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廣東省行政執法責任制條例

信息來源:潮州文物旅遊網 發布日期:2015-07-20 浏覽閱讀量:6811

第一章 总则
  第一条 为健全行政执法责任制,保障法律、法规、规章的实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律法規,结合本省实际,制定本条例。
  第二条 本条例所称行政执法责任制,是指依法确认行政执法主体资格、明确行政执法职责、实施行政执法评议考核和落实行政执法责任等规范、监督行政执法活动的制度。
  本條例所稱行政執法主體,是指本省地方各級人民政府、行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。
  本條例所稱行政執法,是指行政執法主體依法行使行政職權、履行行政職責的行爲,包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行爲。
  第三条 行政执法主体应当建立行政执法责任制。
  省人民政府領導全省建立行政執法責任制的工作,市、縣(區)人民政府領導所屬部門和下級人民政府建立行政執法責任制的工作。
  上級人民政府所屬部門依法指導和監督下級人民政府相應部門建立行政執法責任制的工作。實行省以下垂直管理的部門建立行政執法責任制的工作,由其上級部門領導,並受同級人民政府的監督。
  各級人民政府監察機關依法行使行政監察權。
  第四条 各级人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下,负责实施本条例的具体工作;各级人民政府所属部门负责法制工作的机构承担本部门建立行政执法责任制的具体工作。
  第五条 建立行政执法责任制应当遵循职权法定、权责明确、公开公正、奖惩分明的原则。
  第六条 各级人民政府应当将建立和推行行政执法责任制工作纳入政府目标管理考核范围。
  第七条 各级人民政府应当为所属部门提供保障行政执法的必要条件;行政执法经费应当纳入各级人民政府财政预算。
  第八条 各级人民政府及其所属部门建立和推行行政执法责任制工作,应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第二章 行政执法主体
  第九条 县级以上人民政府应当依法核准和公告本级行政执法主体及其职权、执法依据;行政执法主体及其职权、执法依据发生变化时,应当及时予以公告。
  第十条 行政执法人员应当具备下列条件:
  (一)屬于本單位在編在職人員;
  (二)熟悉相關法律、法規、規章和行政執法業務;

 


  (三)具有良好的品行;
  (四)具有正常履行職責的身體條件;
  (五)具有符合職位要求的文化程度。
  第十一条 行政执法人员必须接受综合法律知识培训和专业知识培训,经考试合格并依法取得行政执法证件后,方可上岗执法。
  綜合法律知識培訓由縣級以上人民政府法制工作機構負責組織;專業知識培訓由縣級以上人民政府行政主管部門負責組織。
  本省行政執法證件由省人民政府統一制發。法律、法規另有規定的,從其規定。
  第十二条 行政执法主体在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织实施行政执法。
  受委托實施行政執法的行政機關或者組織應當在委托範圍內,以委托行政執法主體的名義實施行政執法;不得再委托其他組織或者個人實施行政執法。
  行政執法主體實施委托執法的,應當報直接主管該行政執法主體的人民政府備案,對受委托的行政機關或者組織的行政執法行爲進行監督,並對該行爲的後果承擔相應的法律責任。
第三章 行政执法规范
  第十三条 行政执法主体应当建立岗位责任制度,明确其主要负责人、主管负责人及执法人员的职责,并根据本单位执法机构和执法岗位的配置,将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。
  第十四条 行政执法主体及其行政执法人员应当依法履行法定职责,遵循法定程序,不得行政不作为。
  第十五条 行政执法主体作出影响行政管理相对人、利害关系人权益或者增加其义务的行政执法决定前,应当告知行政执法决定的事实、理由和依据,并且给予其陈述申辩的机会;作出行政执法决定时,应当依法告知行政复议或者行政诉讼的权利、期限和途径。
  第十六条 行政执法人员实施行政执法有下列情形之一的,应当自行回避,当事人亦有权以口头或者书面方式申请其回避:
  (一)是行政執法事項當事人或者其近親屬的;
  (二)與行政執法事項有利害關系的;
  (三)與行政執法事項當事人有其他關系,可能影響公正執法的。
  行政執法主體對當事人提出的回避申請,應當在申請提出之日起三個工作日內作出決定。
  在回避決定作出之前,被申請回避的行政執法人員應當暫停參加與申請回避事項有關的行政執

 

法工作,但需要采取緊急措施的除外。
  第十七条 行政执法主体应当根据本地区经济社会发展实际,依法细化和量化本单位行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等的裁量标准,明确适用条件和决定程序,并向社会公开。
  第十八条 行政执法主体应当将本单位法定的执法依据、职责、范围、标准、程序,以及委托执法事项等内容向社会公开,接受社会监督。法律、法规另有规定的,从其规定。
  第十九条 行政执法主体应当将行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政执法行为的相关文书、监督检查记录、证据材料按照有关规定及时立卷归档。
  國務院有關行政主管部門對行政執法案卷的制作歸檔尚未有統一規定的,由省人民政府有關行政主管部門負責統一規範;未設省級行政執法部門的,由地級以上市人民政府所屬行政執法部門負責統一規範。
  第二十条 行政执法主体作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚决定,应当自作出行政处罚决定之日起十五日内报上一级行政机关备案。
  較大數額罰款標准由地級以上市人民政府規定。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。
  第二十一条 行政执法主体之间应当相互协助;对不属于本单位管辖的执法事项,应当在七个工作日内移送有管辖权的机关或者组织。法律、法规另有规定的,从其规定。
  行政執法主體之間對行政執法管轄有爭議的,應當報請共同的上一級行政機關協調決定。
  各級人民政府所屬部門在實施法律、法規、規章過程中産生爭議的,由同級人民政府法制工作機構負責協調,報本級人民政府或者上一級人民政府法制工作機構處理。
  第二十二条 行政执法主体应当执行罚款决定与罚款收缴分离制度、收支两条线制度和罚没物品处理制度,禁止下达罚款、收费指标。
  第二十三条 县级以上人民政府制定的规范性文件,应当报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案;乡镇人民政府制定的规范性文件,应当报上一级人民政府备案。
  縣級以上人民政府及其所屬部門制定的規範性文件,應當在發布前按照規定送本級人民政府法制工作機構進行合法性審查。
  各級人民政府及其所屬部門制定的規範性文件應當在本級人民政府規定的載體上統一發布,未按規定發布的規範性文件無效。
第四章 行政执法考核与监督
  第二十四条 行政执法主体应当建立健全行政执法评议考核制度,定期组织开展行政执法评议考核。

 


  第二十五条 县级以上人民政府负责对所属部门和下级人民政府实施评议考核;县级以上人民政府所属部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员实施评议考核;实行省以下垂直管理的部门,由上级部门负责对下级部门实施评议考核。
  各級人民政府法制工作機構承擔本級人民政府實施行政執法評議考核的具體工作。
  第二十六条 对行政执法主体的评议考核主要包括主体资格、执法行为、执法程序和执法决定的合法性,以及规范性文件的制定发布、行政执法案卷的制作、行政复议和行政诉讼的结果等情况。
  第二十七条 对行政执法人员的评议考核主要包括执法资格,履行岗位职责,实施行政处罚、行政许可和行政强制等情况以及行政执法主体确定的其他需要评议考核的内容。
  第二十八条 行政执法评议考核机关对行政执法主体和行政执法人员进行评议考核的标准、过程和结果应当向社会公开。
  第二十九条 行政执法评议考核机关应当采取召开座谈会、发放评议卡、设立公众意见箱、开通评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式征求社会公众的意见。
  社會公衆的意見應當作爲評議考核意見的依據。
  第三十条 被评议考核单位或者行政执法人员对评议考核结果有异议的,可以自收到评议考核结果之日起十五日内向负责评议考核的行政机关提出书面申诉,负责评议考核的行政机关应当组织复查,并自收到申诉之日起三十日内将复查结果书面通知申诉单位或者个人。
  第三十一条 评议考核结果应当作为领导成员、行政执法人员工作绩效评估、职务调整和奖惩的依据。
  第三十二条 行政执法主体应当建立行政执法监督制度,明确本单位行政执法监督机构及其职责,对行政执法人员的行政执法行为进行监督检查,发现行政执法行为违法或者不当的,应当及时纠正。
  第三十三条 各级人民政府应当定期组织行政执法案卷评查,加强对所属部门实施行政执法工作的监督检查,行政执法行为违法、不当,或者行政执法案卷不规范的,应当予以纠正。
  第三十四条 上级行政执法主体应当对下级行政执法主体落实行政执法责任制的情况进行监督检查。
  政府法制工作機構在監督檢查行政執法責任制落實情況、組織實施行政執法評議考核過程中,發現行政執法主體行政執法行爲違法、不當或者規範性文件違法的,應當建議其糾正,或者提請本級人民政府予以糾正。

 


  第三十五条 各级人民政府所属部门应当每年将本单位实施行政执法的情况,以及落实行政执法责任制的情况报告本级人民政府。
  各級人民政府應當定期將行政執法責任制的實施情況向上一級人民政府報告。
  第三十六条 各级人民政府监察机关应当加强对本级人民政府行政执法部门及行政执法人员落实行政执法责任制工作的监督,对不依法行使职权或者不履行法定义务的行为予以查处。
  第三十七条 各级人民政府及其行政执法部门应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告行政执法工作情况。行政执法责任制的实施情况应当作为行政执法工作情况报告的重要内容。
  各級人民政府及其行政執法部門應當根據同級人民代表大會常務委員會對行政執法工作情況報告的審議意見改進行政執法工作。
  第三十八条 各级人民政府及其行政执法部门应当向社会公布投诉电话号码、通信地址及电子邮箱,通过各种方式听取社会公众对落实行政执法责任制工作的意见,自觉接受社会公众的监督。
第五章 行政执法责任追究
  第三十九条 行政执法主体及其行政执法人员不依法行使职权或者不履行法定义务的,应当追究行政执法责任。
  第四十条 行政执法主体有下列情形之一的,应当追究行政执法责任;情节恶劣或者造成严重后果的,一并追究其主要负责人的行政执法责任:
  (一)行政執法行爲被人民法院或者上級行政機關確定爲違法或者不當,且不履行或者拖延履行行政複議決定、行政裁決或者上級行政機關督察決定的;
  (二)不執行行政執法人員崗前培訓和持證上崗制度,指派沒有執法資格的人員上崗執法的;
  (三)規範性文件存在違法事由,被本級人民代表大會常務委員會或者上一級人民政府責令改正或者撤銷的;
  (四)依法應當追究行政執法責任而不追究的;
  (五)依法應當移送司法機關或者有關行政機關而不移送的;
  (六)未按照本條例的規定建立行政執法責任制,行政執法責任制不健全,或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的;
  (七)對評議考核工作不配合、不接受或者弄虛作假的;
  (八) 法律、法规规定应当追究行政执法责任的其他情形。
  第四十一条 行政执法人员有下列行为之一的,应当追究行政执法责任:
  (一)不按照規定持證上崗執法的;

 


  (二)不依法履行崗位職責,玩忽職守、濫用行政執法權的;
  (三)違反法定程序實施行政執法的;
  (四)粗暴、野蠻執法的;
  (五)對控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報複的
  (六)在行政執法過程中,存在侵害國家利益、公共利益或者當事人合法權益的其他行爲的。
  第四十二条 行政执法主体的主要负责人,对本单位的行政执法承担领导责任。
  行政執法主體內設工作機構的主管領導以及內設工作機構負責人是行政執法主管責任人,對所管理的工作機構的行政執法行爲承擔主管責任。
  直接實施行政執法行爲的行政執法人員是行政執法直接責任人,對本人的行政執法行爲承擔直接責任。
  第四十三条 对行政执法主体追究行政执法责任,根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况,给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十四条 对行政执法人员追究行政执法责任,根据年度考核情况、过错形式、危害大小、情节轻重,给予责令书面检查、批评教育、取消年度评比先进资格、暂扣行政执法证件、离岗培训、调离执法岗位、取消行政执法资格等处理;应当给予行政处分的,依照有关法律、法规的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十五条 行政执法主体及其行政执法人员主动承认错误、及时纠正违法的行政执法行为、未造成危害后果的,可以从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。
  執行上級的錯誤決定或者命令,或者由于行政管理相對人的過錯導致行政執法違法或者不當的,可以減輕或者免予追究行政執法責任。
  因不可抗力導致行政執法行爲被撤銷或者變更的,不予追究行政執法責任。
  第四十六条 政府法制工作机构可以向同级人民政府人力资源和社会保障部门、监察机关提出对有关责任人员的行政处分建议,也可以将有关事实材料直接转送同级人力资源和社会保障部门、监察机关处理;接受转送的人力资源和社会保障部门、监察机关应当依法处理。
  對社會影響較大的事項,有關行政機關應當及時將處理結果向社會公布。
  第四十七条 行政执法主体或者行政执法人员对行政执法责任处理决定不服的,可以自收到处理决定之日起三十日内向决定机关申请复核;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起十五日内向复核机关的上一级行政机关提出申诉;也可以不经复核,自知道之日起三十日内直接向决定

 

機關的上一級機關提出申訴。法律、法規另有規定的,從其規定。
  複核、申訴期間不停止處理決定的執行。
第六章 附则
  第四十八条 依法受行政机关委托的组织及其工作人员从事行政执法活动,按照本条例执行。
  第四十九条 省人民政府可以依据本条例制定实施办法。
  第五十条 本条例自2009年10月1日起施行。

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